Установление, осуществление и прекращение опеки в отношении совершеннолетнего недееспособного гражданина

Деятельность опекуна в отношении совершеннолетнего недееспособного гражданина (далее – подопечного) регламентируется:

Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ);

Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ)

Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон № 48-ФЗ);

Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» (далее – Постановление № 927);

Законом Краснодарского края от 29 декабря 2007 года № 1370-КЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Краснодарском крае».

В соответствии со статьями 29, 31, 35 ГК РФ, 11, 29 Закона № 48-ФЗ:

опека устанавливается для защиты прав и интересов гражданина, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, и признанным судом недееспособным;

отношения между опекуном и подопечным возникают на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна (может быть со сроком действия полномочий опекуна), который может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке;

опекуны не назначаются подопечным, помещенным под надзор в образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, исполнение обязанностей опекунов возлагается на указанные организации;

опека прекращается: в случае смерти опекуна либо подопечного; по истечении срока действия акта о назначении опекуна; при освобождении (отстранении) опекуна от исполнения своих обязанностей;

при вынесении судом решения о признании подопечного дееспособным.

 

Полномочия органа опеки и попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного гражданина

 

Статья 34 ГК РФ. Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного.

Статья 24 Закона № 48-ФЗ:

надзор за деятельностью опекуна осуществляется органом опеки и попечительства по месту жительства подопечного либо, если опекун назначен по его месту жительства, органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна;

орган опеки и попечительства обязан осуществлять проверку условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей;

орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного в случае получения сведений  от лица, которому стало известно об угрозе жизни или здоровью подопечного, о нарушении его прав и законных интересов, и в письменной форме уведомить об этом заявителя.

Постановление № 927:

При установлении опеки плановые проверки проводятся в виде посещения подопечного:

1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

При установлении опеки над подопечным его близким родственником плановые проверки проводятся в виде посещения подопечного:

1 раз в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

1 раз в 3 года в течение последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

Внеплановые проверки проводятся органом опеки и попечительства в случаях:

поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного;

изменения места жительства подопечного в течение 3 дней при получении его личного дела.

Статья 29 Закона № 48-ФЗ. Орган опеки и попечительства:

может освободить опекуна от исполнения своих обязанностей по его просьбе;

может освободить опекуна от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна;

вправе отстранить опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей в случае:

1) ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей;

2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

3) выявления фактов существенного нарушения опекуном установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Статья 30 Закона № 48-ФЗ. Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна оснований для привлечения его к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна к ответственности.

 

Права совершеннолетнего недееспособного гражданина

 

Статья 17 Закона № 48-ФЗ. Подопечный не имеет права собственности на имущество опекуна, а вправе им пользоваться с его согласия.

Статья 24 Закона № 48-ФЗ. Подопечный вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекуна.

Статья 286 ГПК РФ. Недееспособный гражданин вправе подать заявление в суд о признании его дееспособным.

 

Права опекуна совершеннолетнего недееспособного гражданина

 

Статья 31 ГК РФ. Опекун выступает в защиту прав и интересов подопечного в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Статья 32 ГК РФ. Опекун является представителем подопечного в силу закона и совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки.

Статья 37 ГК РФ:

опекун распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном в соответствии с главой 45 ГК РФ, и расходуются опекуном без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Законом № 48-ФЗ;

опекун распоряжается имуществом подопечного, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Статья 19 Закона № 48-ФЗ. Опекун вправе вносить денежные средства подопечного на счет (счета), открытые в банке (банках), при условии, что указанные денежные средства, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете (счетах) в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» размер возмещения по вкладам.

Статья 39 ГК РФ. Опекун может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по его просьбе.

Статья 29 Закона № 48-ФЗ. Опекун вправе оспорить в судебном порядке акт органа опеки и попечительства об освобождении его от исполнения (отстранения) возложенных на него обязанностей.

 

Опекун совершеннолетнего недееспособного гражданина не имеет следующих прав:

 

Статья 37 ГК РФ:

опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного;

опекун, его супруг(а) и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна и их близкими родственниками.

4. Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Статья 12 Закона № 48-ФЗ. Временно назначенный опекун обладает всеми правами и обязанностями опекуна, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени.

Статья 15 Закона № 48-ФЗ. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна может указать отдельные действия, которые опекун совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна.

Статья 17 Закона № 48-ФЗ. Опекун не имеет права собственности на имущество подопечного, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечного социальных выплат. Опекун не вправе пользоваться имуществом подопечного в своих интересах.

Статья 19 Закона № 48-ФЗ:

опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство;

имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой;

опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.

 

Обязанности опекуна совершеннолетнего недееспособного гражданина

Статья 36 ГК РФ:

обязанности по опеке исполняются безвозмездно;

опекун обязан заботиться о содержании своего подопечного, об обеспечении его уходом и лечением, защищать его права и интересы;

опекун заботится о развитии (восстановлении) способности подопечного понимать значение своих действий или руководить ими;

опекун обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки в случае, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали.

Статья 38 ГК РФ. Опекун сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.

Статья 15 Закона № 48-ФЗ:

опекун обязан извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечного не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечного с прежнего места жительства;

при временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с обучением или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна в отношении подопечного.

Статья 18 Закона № 48-ФЗ:

опекун обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей. Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна, иных заинтересованных лиц. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного;

опекун обязан заботиться о переданном ему имуществе подопечного как о своем собственном, не допускать уменьшения его стоимости и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного;

опекун, если этого требуют интересы подопечного, незамедлительно обязан предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного.

Статья 20 Закона № 48-ФЗ. Недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

4) отчуждения при перемене места жительства подопечного;

5) отчуждения в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества подопечного, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 Закона № 48-ФЗ.

Статья 21 Закона № 48-ФЗ. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать сделки по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при:

1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного;

2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;

3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства необходимо при выдаче согласия на отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц (пункт 4 статьи 292 ГК РФ).

Статья 25 Закона № 48-ФЗ:

опекун ежегодно не позднее 1 февраля текущего года представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного;

отчет опекуна должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. К отчету опекун прилагает документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы), подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды;

в случае если отчет заполняет опекун - близкий родственник (родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, дети и внуки, с которыми подопечные постоянно совместно проживали не менее 10 лет) - сведения о доходах подопечного (пенсия, пособия и иные социальные выплаты) и расходы, произведенные за счет них, не заполняет.

Статья 30 Закона № 48-ФЗ. Лицо, выполнявшее обязанности опекуна, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного.

 

Ответственность опекуна совершеннолетнего недееспособного гражданина

 

Статья 26 Закона № 48-ФЗ:

опекун несет ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством;

опекун отвечает за вред, причиненный по его вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда;

при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей по охране имущества подопечного и управлению его имуществом (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну о возмещении убытков, причиненных подопечному;

опекун несет уголовную, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.